截至本期發(fā)稿時，新能源局的“三定”方案仍未出爐。據(jù)了解，新能源局的基本格局并無太大變化，可能將根據(jù)國務院機構改革的要求，增加體現(xiàn)體制改革和能源監(jiān)管的體制改革司和能源監(jiān)管司。

　　職能轉變 突出監(jiān)管職能

　　本報記者從權威人士處得知，在新能源局的職責、內設機構、編制等問題上相關部門還正在協(xié)調。“能源局‘三定’審議推遲，沒有達成一致，無非就是在一些具體權限上和國家發(fā)改委扯皮，是權力的博弈。”某不愿具名的業(yè)內人士對本報記者表示。

　　“新機構成立總要變化，目前他們正在緊鑼密鼓地做‘三定’方案。不管是電監(jiān)會上層監(jiān)管還是派出機構，這些部門怎么整合都是需要考慮的問題。”權威人士接受《中國能源報》記者采訪時表示。另外，重組后的國家能源局依然在國家發(fā)改委的領導下，它與國家發(fā)改委一些司局的職能怎么界定區(qū)分都在探討中。

　　雖然人事變動暫無定論，不過，這次新能源局增加了能源監(jiān)督管理職能。據(jù)悉，新能源局將擴大能源監(jiān)管領域到油氣和煤炭行業(yè)，并將進一步轉變職能，簡政放權。

　　新能源局如何監(jiān)管

　　重組后的國家能源怎么監(jiān)管，如何監(jiān)管成為業(yè)界共同關注的話題。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，新能源局擴大監(jiān)管權力是正確的選擇，“美國能源部內*重要的組織也是聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會。”

　　“我國一次能源有的市場化程度很高，有的市場化程度很低，有的則壟斷經營，必須對能源經營環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。”一位資深電力*對本報記者說。

　　“我認為機構改革后，能源主管部門應當從注重準入審批轉向對非競爭性業(yè)務的監(jiān)管。比如，電網、油氣管網具有自然壟斷性，對其成本、收益、價格、調度應當加強監(jiān)管。同時，應當加快能源領域的改革，將競爭性業(yè)務剝離出來，真正交給市場。” 國務院研究室綜合經濟司副司長范必在接受《中國能源報》記者采訪時說。

　　多位接受本報記者采訪的業(yè)內*表示，“在煤炭方面，沒有什么好監(jiān)管的了，再管就是市場的倒退。”

　　范必說，為什么只監(jiān)管電煤，不監(jiān)管煉鋼用煤、化工用煤？煤炭是一個市場機制可以充分發(fā)揮作用的市場，產運銷之間可以形成穩(wěn)定的供求關系，他們的糾紛可以通過法律程序解決。

　　“在電力、煤炭、油氣的監(jiān)管中，電力監(jiān)管或將占據(jù)能源局監(jiān)管部門60%以上的精力，因為在電力監(jiān)管上還有很多事情可做，而煤炭與油氣市場化的程度相對更高一些。”林伯強說。

　　“我認為新能源局應該優(yōu)先監(jiān)管煤炭銷售的市場、法定價格內涵以外的加價行為和查處、與計價相關的煤質檢定、煤炭計費及結算糾紛的受理與仲裁以及天然氣與電廠交易等。”上述資深電力*說。

　　非市場化環(huán)境 監(jiān)管作用待考量

　　業(yè)界對“政監(jiān)合一”的新能源局評價褒貶不一。一些人擔心：“會不會形成既是裁判員又是運動員的局面？”

　　不過也有業(yè)內人士表示，目前不必有這樣的擔心，因為未來隨著能源價改和市場化推進，能源監(jiān)管是大勢所趨。

　　但是，當前煤炭、電力、石油、天然氣都非市場調控。以電力為例，發(fā)電量要計劃、結算要按照固定電價、大企業(yè)要有用電計劃，在這樣的背景下，沒有形成自由交易的市場，監(jiān)管就無從談起。

　　“以電力監(jiān)管為例，輸配電價應由政府確定，但政府需要監(jiān)管輸配這一生產環(huán)節(jié)的成本、電價執(zhí)行、電費收入、現(xiàn)金流、電力輸送配給業(yè)務等。”上述資深電力*說， 能源監(jiān)管關鍵在于建立多買多賣的市場模式，這需要確定企業(yè)各自的盈利模式。

　　“能源領域不進行市場化改革，能源監(jiān)管就形同虛設。”某業(yè)內人士對本報記者表示。常州市文順風機網網站免責聲明：本網轉貼的文章均轉載自國家正規(guī)網站，轉載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。如涉及作品內容、版權和其它問題請致電我們，我們將及時作出處理，本網不承擔此類稿件侵權行為的連帶責任。
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